题目内容：
针对“皇权不下县”的说法,某学者指出,由秦到清,中国基本实行小县制,很少达到“地方百里、人口万户”的标准建制,国家政权对社会的控制,通过乡里组织的普遍设立而延伸到农村社会基层。该学者认为,中国古代( )
A. 基层自治卓有成效
B. 民间社会发育有限
C. 县府管理能力不足
D. 县域经济长期滞后
参考答案：
答案解析：