题目内容：
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的"申论要求"作答。
二、材料
1.国家发展改革委员会与国家统计局的联合调查显示，2008年2月，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨10.9%，涨幅比1月低0.4个百分点；环比上涨0.2%，涨幅比1月低0.1个百分点。
中国房地产业协会副会长兼秘书长朱中一表示，尽管2008年的房地产市场存在诸多不确定因素，但各级政府促进房地产业健康发展的态度是坚定的。他表示，2008年的房地产市场，将朝着国家明确的"总量基本平衡、结构基本合理"和"防止房价过快上涨"的目标迈进，将是房地产理性回归的一年。
房价依然高企调查显示，新建住房销售价格同比上涨11.8%，涨幅比1月低0.4个百分点；环比上涨0.2%，涨幅比1月低0.1个百分点；其中，90平方米及以下新建住房销售价格与上月持平。
按房屋类型划分，经济适用房销售价格同比上涨4.8%，环比与上月持平。普通商品住房和高档商品住房销售价格同比分别上涨12.8%和12.0%，环比分别上涨0.1%和0.7%.从地域来看，新建住房销售价格同比涨幅较大的主要城市包括：乌鲁木齐24.2%、宁波18.9%、海口18.9%、南宁18.8%、北京16.5%；环比涨幅较大的主要城市包括：三亚3.4%、海口2.8%、韶关2.3%、南昌1.8%和平顶山1.4%.环比价格下降的主要城市包括；遵义2.2%、重庆1.7%、南充0.9%、长沙和成都均下降0.4%.其中，90平方米及以下新建住房销售价格环比涨幅较大的主要城市包括：三亚4.3%、海口4.2%、湛江2.5%和常德2.3%.环比价格下降的主要城市包括：重庆1.8%、南充1.3%、西安1.1%、遵义0.8%和包头0.7%.此外，二手住房销售价格同比上涨11.5%，涨幅比1月低0.4个百分点；环比上涨0.3%，涨幅比1月高0.2个百分点。分地区看，二手住房销售价格同比涨幅较高的主要城市包括：乌鲁木齐24.5%、蚌埠16.6%、无锡16.3%、长春15.8%和兰州15.7%；环比涨幅较高的主要城市包括：大理2.4%、海口2.2%、兰州2.0%、秦皇岛1.9%和遵义1.9%.呼吁回归理性3月20日，中国房地产业协会副会长兼秘书长朱中一在"2008年宏观经济形势与房地产发展态势报告会"上表示，07年商品房价格上涨过快，房地产开发投资增速加快，但商品住房市场有效供应不足，中小套型住房供不应求，中等及中等偏低收入家庭的住房问题凸现等问题非常突出。
报告会上发布的《关于2007年中国房地产市场运行情况及2008年房地产市场预测分析的报告》中指出，2007年全国以住宅为主的房地产市场发展有三个特点：其一，继续保持了较快的速度发展，市场供需总体两旺。其二，2006年我国住房保障制度建设取得突破性进展，经济适用住房和普通住宅的投资加大，住房供应结构有所改善。其三，需要关注的是，由于2006年二、三季度房价上涨过快，四季度后部分城市房价有所下降，全国商品房屋交易量和房价环比涨幅有所回落，市场出现观望和调整。
朱中一援引研究报告表示，尽管2008年的房地产市场存在诸多的不确定因素，但各级政府促进房地产业健康发展的态度是坚定的。因此，2008年的房地产市场，将朝着国家明确的"总量基本平衡、结构基本合理"和"防止房价过快上涨"的目标迈进，将是房地产理性回归的一年。
他指出，2008年美国次贷危机的警示和我国政府采取的从紧的货币政策，不仅要求控制新增贷款的总量，同时还首次采取了按季控制贷款的方式。
研究报告指出，这将对房地产市场的供应产生影响，对房地产企业提出挑战。
同时，信贷紧缩还将明显影响住房需求。"2007年，个人按揭贷款同比增长高达88.4%.个人按揭贷款不仅有力地支持了个人住房需求，而且已成为房地产开发资金来源的重要组成部分。个人按揭贷款投放量的减少，对市场的影响也很大。"朱中一说。
2.据媒体报道，政府有关部门日前首度对2008年房地产调控方向定调。建设部住宅产业司司长沈建忠在中国房地产协会第五次会员代表大会暨房地产形势报告会上表示，当前宏观调控对房地产结构性矛盾的影响并不明显，对于部分热点城市，将动用行政手段予以调节。近日，国家税务总局将预售收入所得税上调5%.另有报道说，农村集体土地将可能作为一个手段直接人市，并可用作房地产开发。究竟行政手段能否抑制越来越不理性的房价呢？
观点一：支持行政调控严海渊：关键看政府有没有决心。我觉得不能头痛医头，因为目前抑制房价有许多其他的方法，关键看政府有关部门有没有这个决心。
袁陈伟：行政调控能抑制房价。我认为行政调节能够抑制房价上涨，只是要看有关部门有多大的决心和通过什么样的手段。过去两年的调控中，虽然有的地方房价仍然在上涨，但已经不是那种无序的、无理性的疯涨了，可以说行政调控起到了很大的作用。
观点二：怀疑农地入市效果白先生：不能拆东墙补西墙。让农地入市确实可以缓解现在市场上土地稀缺的情况，也可能会改变现在市面上房价居高不下的现象，但是不能拆东墙补西墙吧。农地入市后，没有土地的农民怎么办？他们只有大量涌人城市，造成城市的就业紧张问题。这些涌入城市的农民也有增加社会不安定的可能。再者，农地入市以后房价就能大幅度下降、降到工薪阶层都能买得起的价位吗？
羽良：房价下来的可能性不大。虽然我对房价关注不多，但直觉上房价下来的可能性不大。农村集体土地入市是噱头的成分多些，关键是农民自己没有法律上的主体资格直接进入市场。换句话说，现有法律框架下，农民没法直接去和开发者谈土地价格，这样的话，农民的利益谁来保证？只要法律主体资格的问题没法解决，土地价格就很难摆脱行政权力和地方官员寻租的扭曲。
赵峰：我表示怀疑。现在的房价上涨我认为是需求增长和结构性失衡的矛盾造成的，大量的中低收入阶层目前仍有很强的住房需求，但是以投资为目的的购房行为仍然在房地产消费中占有很大比重。以经济学的理论来讲，如果需求尚未得到满足，价格就还有上升的空间；但是从大量购房者的行为来看属于投资和二次置业所占的比重很大。因此，在市场仍出现结构性失衡的情况下，行政手段是否有效，我表示怀疑。
观点三：行政手段无法达到调控房价的目的易宪容：国内房地产宏观调控何以可能？国内的房地产市场宏观调控已经几年了，为什么实际效果如此之差？这当然与有关部门不愿意下决心对国内房地产市场真正进行宏观调控有关。
很简单，宏观调控是什么？是有关部门代表政府对经济总量的控制，并通过这种控制来抚平可能产生的经济周期的波动，而所使用的工具无外乎财政政策、税收政策、利率、汇率等。但是，我们一年来的房地产宏观调控是稳定房价，并希望通过整顿市场秩序来达到。实际效果是事倍功半，越是整顿，其房价越是高涨。为何？因为没有真正使用宏观调控的工具（利率仅动了一次，汇率也仅改变
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