单选题：常有人说，效率与公平的关系问题是一个__________的问题，孰先孰后、孰轻孰重往往是公说公有理、婆说婆有理，难以定于

常有人说，效率与公平的关系问题是一个__________的问题，孰先孰后、孰轻孰重往往是公说公有理、婆说婆有理，难以定于一端。这说明，这个问题牵扯面广、十分复杂。对于这样复杂的问题，我们不妨跳出来，以更大的 __________来分析，这样或许能得出一些新的认识。
填入画横线部分最恰当的一项是（　）。