题目内容：
一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的"申论要求"作答。
二、材料
1.凡用户没有定制过的包含有欺骗、色情等内容并且是用外地手机或小灵通为发送号码的短信，均为垃圾短信。
国内手机垃圾短信大致分四大类：
第一类："骚扰型"，多为一些无聊的恶作剧，发送号码多为手机或小灵通号码；
第二类："欺诈型"，此类短信多是想骗取用户的钱财，如中奖信息，发送号码多为手机或小灵通号码；
第三类：非法广告短信，如出售黑车、麻醉枪之类，发送号码多为手机或小灵通号码；
第四类：SP（短信业务提供商）违规群发，误导用户订制短信业务，发送号码多为SP接入代码，一般为四位数字。发送号码不分网内网外，既有通过移动号码对联通用户发送的，也有外地联通号码对本区用户发送的。
依据《电信条例》划定出9个标准：（1）反对宪法所确定的基本原则的；（2）危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；（3）损害国家荣誉和利益的；（4）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；（5）破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；（6）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；（7）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；（8）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；（9）含有法律、行政法规禁止的其他内容的。
2.垃圾短信的内容包括出售枪支弹药、代办文凭、提供发票，到房产信息、商场打折、基金管理等等。那么这些短信是从哪来的呢？又是谁在制造这些垃圾短信呢？
在一栋普通居民楼里，记者看到，一个小伙子正在熟练地操作电脑，密密麻麻的数据线上，连接着30个黑色的盒子，这就是"短信群发器".像这样一个小公司，一天下来就能发送数百万条垃圾信息。
短信群发公司负责人王飞：因为短信群发不是合法的，短信群发，一年怎么着也能赚个房，赚个车。
一些群发公司在出售群发器的同时，还以低廉的价格出售手机用户资料。
在这两份最新的资料中，一份保存着46万个企业法人的详细信息，另一份则有100万个以上车主的信息，其中包括家庭住址等信息。
中华人民共和国《宪法》第40条明确规定：公民通信自由和通信秘密受法律保护，任何组织和个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。那么如此众多的个人信息，究竟是谁泄露出来的呢？
腾振兴：假如说你的存款，要是达到了银行金卡，你的信息都在哪儿存着？
记者：在银行存着。
腾振兴：那对呀，我们为啥就不能到银行把这个信息弄出来呢？
经过一段时间的发展之后，现在大部分短信群发业务集中到了几家大的公司，他们号称拥有9大类手机用户的信息：小区业主、工商企业主、职业经理人、新购房业主、车主、手机大客户、公务员、保险以及银行贵宾、房地产投资者等，几乎无所不包。
分众无线传媒技术有限公司渠道拓展经理庞路斌：咱们数据库，现在总共有两个多亿的手机号码资源，中国的手机用户是五个多亿，我们掌握了整个全中国一半手机用户的信息。
有了这些数据之后，分众无线以及其他一些公司还对机主的信息进行了详尽的分类，精确到机主的性别、地域、年龄、消费水平等等。
依托数量众多的信息，这些短信群发公司迅速聚敛国内外20多万家广告客户，制造了无穷无尽的垃圾短信。
深圳市巨澜信息技术有限公司高级业务经理徐利晓：我们这边，目前一天最多发6千万条。
疯狂的手机短信广告，为这些短信群发公司创造了辉煌的业绩。在分众传媒的网站上，记者看到了这样一份财务报告：2007年第一季度手机广告营收为600万美元，2007年第二季度为1090万美元，2007年第三季度为1400万美元，同比增长298.9%。
值得注意的是，分众无线传媒技术有限公司不是一般的作坊式小企业，它是美国纳斯达克上市公司分众传媒旗下的子公司。据了解，这家公司已经合并了7家竞争对手，号称掌握全国一半手机用户的信息，分众无线是这样宣传自己的：广告想给谁看，就给谁看。
3.随着手机应用的普及，短信已成为新的随身媒体和通讯方式。许多不法分子也在利用这一现象，将短信作为一种廉价快捷有效的广告途径，导致很多客户会莫名其妙收到"垃圾"短信。对于那些自己没有事先要求和确认需要的信息，难免会给用户带来不同程度的反感。
"赶快转发！今天是移动和联通祝贺奥运开幕短信费突破60亿，你把此消息转发十户，你的账户上会加49元话费（我刚试，是真的，快转，试后可以查话费）。"家住北京的于先生已经是第三次收到朋友发过来的这种短信了，而给他发这条短信的竟然是他的好朋友。
据于先生说，因为短信是来自自己非常要好的朋友，所以一开始他就信以为真，并且还转发给了其他人。直到有个朋友和他说这是骗人的，并且接二连三的收到这种短信，于先生才明白这是条不折不扣的垃圾短信。现在垃圾短信的内容唯妙唯肖，利用热情逼真的内容形式和诱人的利益来使单纯善良的人们上当受骗。很多人都有于先生这样的遭遇，垃圾短信仿佛就像只黑手，挥之不去，将人们的科技生活蒙上了阴影。
在2008年垃圾短信调查报告中显示，我国手机用户平均每周收到8.29条垃圾短信。这些短信内容以商品广告、服务类信息为主，占77.7%，欺诈类短信占54.2%，无聊的黄色信息占47.8%。在人们收到的垃圾短信中，有41%的内容是代办车牌和各种证件，还有30%的内容是推销新产品。倒卖黑车、枪支、弹药的也不少，占到了30%。这也是用户认为最"垃圾"的短信。不过，若以其造成的社会危害来看，各种中奖短信的危害最为严重。根据本次调查，手机号码中奖是最普遍的手机诈骗行为，有47%的受访者表示曾经收到过这种短信，其次是银行卡消费信息。垃圾短信的无处不再，无孔不入的态势，已经发展到严重影响了广大手机用户的生活上来。
4.很多读者反映经常收到各种垃圾短信，包括代开发票、代办税票、出售黑车等非法信息，手机显示的发送号码都是普通的11位手机号码，回拨则被告知为外地号，且没法拨通。
一位行内人士告诉记者，这些信息大多是一些短信群发公司的短信广告业务，而不少此类公司就是三两人、一台电脑、一套短信群发设备组成的皮包公司。
短信群发设备卖得多记者以准备经营短信群发公司的名义，跟一家科技公司取得联系。这家公司声称他们专业从事短信群发产品的研发。
一名负责人告诉记者，要开短信公司就得买一整套群发设备，包括一部短信群发器和配套软件，整套设备的价格为350元。他告诉记者，这套设备运行起来，每小时可以发送500条短信。
设备使用起来比较简便。"短信群发器一端跟电脑连接，然后插上用于短信群发的手机卡，就可以向选定的号码群发短信了。"这名负责人说。
记者从网上查询发现，出售短信群发器的信息非常多，其中不少短信群发公司在主营短信广告之余也兼营短信群发设备。其中一家科技公司声
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