选择题：某高速公路施工项目,招标人根据《公路工程标准施工招标文件>编制招标文件。该项目施工承包合同中约定解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）技术规范；（7）图纸；（8）已标价工程量清单。承包人在进行通道涵的施工时,发现合同文件中技术规范与图纸的规定不一致。技术规范要求涵台背回填料为宽度不小于50cm、塑性指数不大于12的土方。而图纸中规定回填料为宽度不小于2m的天然砂砾。承包人认为投标报价是按技术规范进行的,

某高速公路施工项目,招标人根据《公路工程标准施工招标文件>编制招标文件。该项目施工承包合同中约定解释合同文件的优先顺序如下：（1）合同协议书；（2）中标通知书；（3）投标函及投标函附录；（4）专用合同条款；（5）通用合同条款；（6）技术规范；（7）图纸；（8）已标价工程量清单。承包人在进行通道涵的施工时,发现合同文件中技术规范与图纸的规定不一致。技术规范要求涵台背回填料为宽度不小于50cm、塑性指数不大于12的土方。而图纸中规定回填料为宽度不小于2m的天然砂砾。承包人认为投标报价是按技术规范进行的,按技术规范施工符合合同要求；而业主认为按设计图纸施工有利于保证工程质量,且招标文件是由业主编制的,在出现不一致的情况下应由业主解释。因此,业主要求承包人按图纸施工。
【问题】2、如果合同中未规定解释合同文件的优先顺序,则根据《合同法》,应按哪一个观点执行?为什么?