题目内容：
一、注意事项
1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。第三题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。第四题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。未按上述要求作答的，不得分。
3.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
4.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料
1.公务员，给人的第一印象可能就是"铁饭碗".但如果有一天，公务员不再意味着稳定，报考热还会持续吗？
2008年3月28日，温州市人事工作会议传出一条消息，从2008年开始，该市将在全省率先试行公务员聘任制，使公务员队伍能上也能下、能进也能出，真正"流动"起来。
温州人事部门计划，2008年将在市直有关部门，对部分高学历、紧缺的公务员岗位，进行聘任制试点工作。
"之所以考虑公务员聘任制，主要还是在工作中发现了问题。"温州市委组织部干部综合处林处长说，"有些机关单位，高层次专业人才比较紧缺，尤其是宏观经济管理、城市规划、建筑结构工程等专业，需要专业对口的人才，做专业性很强的工作。"在温州人事局公务员管理处副处长曾瑞华看来，类似宏观经济规划这样的工作，如果不是精通经济学知识的专业人才，很难拿出一套完整的方案。"让一个刚入行的普通大学毕业生，从事这样宏观的工作，难度确实挺大。"曾瑞华说，现行的公开招考公务员方式，虽能满足机关正常补员需要，但由于公开招考涉及面广，更多精力放在公平性上，无法对报考人员的专业知识、工作业绩进行考察。"有些时候，招进来的公务员，并不一定是机关单位最需要的类型。"温州有关部门经过协商，决定在一些专业性强、技术要求高、需要通过特别设置的职位上，尝试聘任公务员。"不过这个聘任制方案，还要报经省公务员主管部门批复，才能组织实施。
目前试行办法（征求意见稿）还在广泛征求意见中。"曾瑞华说。
众所周知，公务员报考热之所以"长盛不衰"，关键在于公务员职业的稳定性。
"如果公务员是聘任的，好像失去了最吸引人的'铁饭碗'.还会有那么多人，花那么大精力去报考公务员吗？"面对记者的疑问，曾瑞华说，这个问题他们也考虑过，既然要招到高层次人才，就要拿出吸引他们加入的"资本"."聘任制公务员，除了享有公务员的各项基本保障外，收入主要根据双方协商的聘任合同。
这样的灵活方式，我们就可能拿出高于一般委任制公务员数倍的薪酬，提供给一个急需的聘任制公务员。"聘任制公务员任期结束时，将根据考核成绩，决定是否续聘，"经考核特别优秀的，还能通过一定的程序转为委任制公务员。"人事部门有关人员介绍。
有关人员还表示，其实聘任制公务员，对于有实力的高层次人才来说，完全可以看做一个展示自己的舞台。在约定的期限内，他们如果表现很好，根本不愁将来的出路。
该试行办法（征求意见稿）上写明，除了公务员基本条件外，聘任制公务员岗位在专业条件上，比普通招考公务员的"门槛"显得更高，一般要求具有博士学位或高级专业技术职称，或近几年在专业技术岗位上有突出业绩或特别贡献的人。
"我们近期确立的对象，以博士生为主。另外，一些短期工程，如果需要相关人才，也会纳入聘任制公务员考察范围。"曾瑞华说。
另外，聘任制公务员选拔机制，相对于公开招考公务员的过程，也会更加灵活。"我们将更注重对其专业知识和以往工作业绩的考察，以避免笔试、面试考察的'平均化'，更多采取'一对一'的考察方式。"曾瑞华说。
温州人事主管部门也认为，作为公务员任用的一种新形式，聘任制可以打破单一的用人方式，拓宽选人的渠道。最终，将利于整个公务员队伍的结构优化，让人才真正"流动"起来。
2.国家公务员局下发的《关于印发（国家公务员局2008年下半年工作要点>的通知》中明确，国家公务员局正加快公务员法配套法规政策建设，对公务员交流与正常退出机制的研究已纳入工作议程。
目前，国家公务员局正抓紧修改完善公务员录用违纪违规行为处理办法、日常登记办法等配套法规，力争早日出台。同时，国家公务员局还在研究建立公务员交流与正常退出机制，修改完善辞退规定，着手研究起草辞职、回避规定。而此前不久，中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》中也明确提出，将建立公务员正常退出机制，完善领导干部职务任期、回避和交流制度。
为确保建立公务员交流与正常退出机制，根据《通知》要求，国家公务员局今年下半年还将做好与《行政机关公务员处分条例》配套的相关政策和专项处分规章的起草制定工作，起草新录用公务员试用期管理办法等也在紧锣密鼓展开之中。此外，还将研究建立公务员法执法监督检查机制，加强对已出台法规的宣传指导和实施情况的监督检查，确保公务员管理依法办事。
3.除了由于机构精简带来的公务员退出难题之外，正常的退出也因为"机制不完善"而变得"不正常"."现在令组织部门头疼的是，一些领导干部退下来后不能回归社会，尤其是任届制选举和任命的领导干部。"刘俊生说，2006年中共中央发布文件规定，连续任两届一定要交流到其他地方，连续任三届如果不能提升就必须要退下来免职，"比如说，一个人40岁当局长，到了55岁，他就必须从职务上退下来。而现在地方上一些科级干部干到45岁或50岁就退了下来，但仍然可以在原单位享受他那个级别的待遇。""这些人本来应该回归社会自食其力，或者等达到一定年龄和工作年限后，由国家办理退休手续或者给予一次性补偿，但这方面的相关退出机制基本上没有。"刘俊生认为，这是此次退出机制需要解决的重点问题。
而对于常任制公务员的辞退，公务员法中已经规定了五种情形：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的。
然而，现实情况是，"五种情形"的执行效果都不理想。专家分析认为，症结在于"传统人事制度的惯性".说得通俗点，就是一些领导不愿意"得罪人"，轻易不肯辞退公务员。
4.对于四处盛传的"退出机制有望年内建立"的消息，杨建顺依旧冷静地认为，"这将会是一个循序渐进的过程".他的理由是，退出机制的完善既需要理论的引导，又需要具体实践的助推，特别是传统制度形成的惯性，需要时间来慢慢改变。
专家普遍认为，退出机制一旦细化，就需要面对各种绕不过去的问题。比如最低服务年限，虽然公务员法没
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